大型活動警衛防爆安檢工作機制初探

摘 要：大型活動警衛防爆安檢工作，對于確保警衛對象的絕對安全起著舉足輕重的作用。在總結“亞信峰會”等大型活動警衛防爆安檢工作經驗的基礎上，從指揮、防控、情報、大安檢、保障等五個方面對國際大型活動警衛防爆安檢工作機制的構建進行探討。

關鍵詞：大型活動；亞信峰會；防爆安檢；工作機制

隨著經濟的飛速發展，國家經濟實力不斷增強，國際地位不斷提升，我國參與國際事務和交流活動日益增多，在我國舉辦的國際性大型活動更加頻繁，警衛任務愈加繁重。然而，當前國內外恐怖活動也日趨猖獗，“疆獨”“藏獨”勢力不斷抬頭，安全形勢不容樂觀。大型活動現場往往警衛對象集中，活動透明度高，實施破壞的傷亡和社會影響大，已經成為恐怖分子進行破壞活動的首選目標。如何做好大型活動的警衛防爆安檢工作，確保警衛對象的絕對安全成為警衛工作面臨的新課題。

上海作為中國的國際航運金融中心，自改革開放以來，承辦了APEC會議、世博會等一系列國際性大型活動。2014年5月，亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會在上海成功舉辦。峰會期間，警衛對象高度集中，活動安排交叉密集，各項防爆安檢任務異常繁重。上海警衛防爆安檢工作通過多次大型活動的歷練，積累了較豐富的實戰經驗，也逐漸從一個部門包攬一切、集中培訓、倉促上崗的簡單模式，發展成為多部門、多警種、軍地聯勤、立體構架、整體防控的全方位、多層次、系統性的超大規模安檢新格局。本文主要基于亞信峰會警衛防爆安檢工作的實踐，著重從指揮、防控、情報、大安檢、保障5個方面探討國際大型活動警衛防爆安檢工作機制的構建和運行，為今后國際大型活動警衛防爆安檢工作的開展提供借鑒。

一、加強指揮協調，確保高效運轉，構建快速聯動指揮體系。

指揮體系的構建是確保安檢工作有序、嚴密實施的關鍵，是確保警衛防爆安檢勤務高效、快速運行的前提條件。大型活動警衛防爆安檢工作往往場次多、面積大、情況復雜。因此，僅僅依靠一個或幾個部門已經無法完成大型活動警衛防爆安檢工作，需要建立一個職責清晰、勤務聯動、指揮順暢、反應快捷的安檢聯動指揮體系。首先，應由警衛部門牽頭，公安、消防、機場、軍隊等在內的多部門、多兵種共同聯合組成防爆安檢組，各部門指定分管負責人和聯絡員，建立安檢聯席會議制度，及時溝通協調，部署任務，整合各方安檢資源，舉全國之力，發揮整體作戰優勢，形成統一部署、集中調用、相互聯動、各司其職的快速聯動組織架構。其次，構建以點、線、面為橫向，水、陸、空為縱向的全方位立體防控體系，采取指揮協調、組織管理、運行處置三個層次從上至下的直線式指揮運行架構，建立以人身、物品、場地、車輛、水域、空中等安檢職能進行劃分的工作模式，充分發揮各安檢專業優勢和力量，做到協調一致，無縫銜接。此外，由警衛部門牽頭負責防爆安檢工作的指揮、決策、預算、人力、協調、籌備和實施，制定警衛防爆安檢工作計劃、方案和處置預案，明確安檢內容和要求，落實責任單位，嚴密各項措施，確保警衛住地和活動現場以及進入上述場所的人員及隨身物品、行李、貨物、車輛安檢的全面“干凈”，并落實專業力量隨時做好應急處置準備，對爆炸物品(或可疑物品) 能夠及時辨別和排除。

二、制定操作規范，明確責任分工，構建科學預先防控體系。

為確保大型活動中警衛防爆安檢工作的有效、有序開展，需要對人身、場地、車輛安檢、涉爆現場處置等環節進行明確規范，使參戰單位和人員熟悉各自職責和分工，掌握工作方法和流程。通過制定一系列具有可操作性的規范文件和操作手冊，指導安檢人員的具體行為，可避免安檢人員在工作中的隨意性和盲目性，使防爆安檢工作更為科學和規范。如，在亞信峰會期間，通過制定《警衛勤務防爆安全檢查實施辦法》《警衛防爆安全檢查工作操作手冊》《大型活動警衛防爆安檢工作政策規范》等相關文件和手冊，從警衛防爆安檢的執法依據、工作性質、指導思想、組織機構、器材裝備、業務培訓、信息調研、勤務組織實施方法等多方面進行規范，確立了警衛防爆安檢的整體模式，增強了執法的透明度和權威性。

在制定各部門操作規范，明確職責分工的基礎上，還需加強預先防控工作，構建預先防控體系。沒有預先掌控、提前部署的防控機制，警衛防爆安檢工作就無法有的放矢，科學部署。因此，要按照工作規范的具體要求，協調各部門做好各項前期籌備工作，為任務期間的防爆安全檢查打下扎實基礎。首先，加強前期布控。對涉及場所的新建、改建、裝修工程進行前期控制，確保施工材料的安全和施工人員的可靠，并聯系場所管理人員加強其空調、強弱電、水處理、電梯等重要設施以及重要樓層的值守和檢查；對確定警衛對象住地和活動的區域提前設置安檢點，對進入的人員和車輛、物品實施前期安檢，并對參與工作的有關人員進行嚴格的背景審查和備案。其次，加強場地調研。對涉及的住地和活動現場進行實地勘查，對一些重要的住地及場所的建筑結構進行精確測繪，繪制平面結構圖，并對建筑體內的各種管道口、重要設施、裝修裝飾進行標定，做到“一知”、“一預”，即知道場所及其周邊的結構和環境特點，預測犯罪分子可能襲擊的部位[1]，制定科學合理的防控措施和安檢預案，加強對重點部位的安全檢查，確保安檢工作周密有序開展。再次，加強器材籌備。針對場地、人身、車輛、物品等不同安檢對象所需器材數量及配備進行調研。根據場地的區域面積、建筑結構、實際環境等因素確定使用安檢器材的種類和數量，并對需要架設人身及物品安檢設備的重要場所通道口及其流量進行調研，確定安檢設備的型號、數量和設置的具體位置，統計所需安檢人員的崗位和數量，為安檢工作提供可靠依據。同時，調研安檢設備資源，積極聯系有關部門提前做好調用準備，并明確安檢設備運輸、裝卸方式。

三、注重情報搜集，強化信息研判，建立警衛防爆安檢勤務分級體系。

及時準確的情報信息不僅是警衛部署的重要依據，也能夠指導防爆安檢工作采取有針對性的措施，做到防患于未然。在大型活動警衛工作中，主要通過資源共享、案例分析、理論研究等工作來加強情報信息搜集研判。首先，在地方政府和市局機關的領導下，依托國家安全部門和軍情部門等相關單位，積極調動各種資源，建立暢通的信息交互網絡，形成資源及時共享、信息及時溝通、情報研判準確的平臺，最大限度地占有各種情報信息，減少爆炸恐怖襲擊的可能性。其次，注重日常防爆炸情報信息的收集和研究，通過各種渠道和方式，收集和探討已經或可能會用于爆炸恐怖襲擊的技術，對國內外先進的防范預案和手段進行仔細分析，汲取經驗，從而制定在警衛實戰中具有可操作性的對策和措施。此外，防爆專業人員要加強對防爆專業技術理論的研究，盡可能地了解國內外爆炸專業領域的最新技術及動態，從多方位深入探討相關專業應用技術的原理及操作，分析其應用到恐怖活動中的可能性，并及時制定預見性的應對方案，供上級決策。

在大型活動中，警衛對象和警衛活動的級別不同，警衛部署也會有所側重。在建立情報信息會商制度，獲得準確情報，并作出正確研判的基礎上，要構建警衛防爆安檢勤務分級體系，即根據警衛對象的規格、危險評估等級、警衛活動的影響規模以及活動場所的安全系數等情況，按不同標準劃分相應等級，分層次組織實施。如，在亞信峰會期間，根據情報研判和警衛規格的不同，相應制定不同的警衛防爆安檢勤務模式，對每一級勤務的警衛規格要求、危險評估等級以及活動的影響規模都作出了明確的劃定，并對每一級勤務的組織領導、安檢方式、警力部署和器材配備也作出了具體規范，使警衛人員能夠有效把握警衛防爆安檢工作的重點和關鍵，提高警衛防爆安檢工作的針對性、有效性和可操作性，最大限度地發揮警衛防爆安檢的縝密防范作用。

四、樹立“整體防控”理念，構建“立體化、全方位、多層次”大安檢體系。

經過歷次大型活動警衛任務的實踐證明，確?！昂诵摹卑踩倘恢匾?，但如果缺少“整體防控”理念，忽視社會面或外圍防控，必然為“核心”的安全工作帶來壓力和被動，容易發生不可逆轉的安全責任事故。因此，通過建立“大安檢”工作機制，充分調動一切安檢力量，按照“守住邊、穩住面、保住點”的三張網防范思路，固化“統一指揮、聯勤聯動、分級響應、快速處置”四大工作模式，構建立體防控網，以面保點、確保核心，將不安全因素消滅在萌芽之中、核心之外，逐步建立面向當前，著眼長遠的“大安檢”防爆安檢協作機制，是落實“整體防控”的反恐防爆安檢工作的有效途徑，也是現代警務機制建設的重要組成部分。

一是構建統一指揮模式。通過建立安檢聯席會議和制定聯絡員制度，在市公安局的統一協調領導下，由警衛局進行多方力量的調動和信息的溝通，使其既能各司其職，又能相互聯動，共同防范。任務期間，每個安檢部門要明確聯系人，定期召開聯席會議，對當前警衛形勢以及安檢力量的協調部署進行及時溝通，有效整合各方安檢資源，形成合力。

二是構建聯勤聯動模式。通過依托公安、機場、鐵路、交通、海事、陸?？哲?、武警部隊等相關部門多個方面的安檢力量，按照“突出重點、以面保點”的工作指導原則，以確保警衛對象絕對安全為核心，以落實社會面防范控制為保障，舉全國之力，軍、警、地多方聯勤，全面落實各項責任和工作措施，確保各項警衛安檢任務的順利完成。

三是構建分級響應模式。在警衛勤務等級體系的基礎上，社會面也要實行安保勤務等級模式，即根據重要的時間節點和警衛活動等級，機場、鐵路、碼頭、軌道和公共交通等相關安檢部門按照不同的等級標準制定相應措施，達到統一部署、整體防控的目的，使“護城河”和社會面安檢相呼應，真正做到以面保點。

四是構建快速處置模式。首先，在每次大型活動前，都要根據現場情況制定相應防爆處置預案，規范相關安檢部門的操作流程和處置方法，配備必要的防爆處置器材，并使每個安檢人員都明確職責、掌握技能。其次，每個安檢單元還要進行多次快速處置各種突發事件的模擬演練，提高其在實戰時操作準確、處置妥當的能力。此外，建立扁平化的處置機制，即在活動現場配備特勤人員和排爆裝備。如遇突發事件，現場負責人可直接調用資源，進行現場快速處置，盡可能地減少損失，降低影響。

五、以建設專業隊伍為主線，以培訓和科技為后盾，搭建服務實戰的警衛防爆安檢保障體系。

建立一支專業的防爆安檢隊伍是應對日益猖獗的爆炸恐怖活動的需要，也是確保警衛對象和警衛目標絕對安全的重要力量。面對大型活動中構建“大安檢”機制的要求，必須以培養專業隊伍為主線，加強隊伍培訓和裝備保障兩個體系建設，搭建以警衛防爆安檢為重心，各方安檢力量為支撐的“大安檢”保障體系。

在一些大型活動中，警衛部隊自身的安檢警力不足，往往通過抽調民警進行短期培訓解決。但是，防爆安全檢查工作技術性強，涉及領域廣泛，需要長期經驗的積累，僅僅通過短期培訓還不能適應當前警衛防爆安檢工作形勢的需要。因此，必須逐漸建立長效的培訓機制，逐步形成以場地和人身安檢為科目，專訓與普訓相結合，軍警與地方相依托的培訓保障體系。通過定期對防爆安檢人員進行專業培訓，使警衛防爆安檢力量形成梯隊式警力資源配置。平時具備妥善處置一般性防爆安檢的能力，當遇到大型活動時，又可集中調用，達到以戰促訓、實戰磨練的目的。一是進行專業場地安檢培訓。建立防爆安檢人才數據庫，針對專業防爆安全檢查勤務需要，進行基礎理論、裝備應用、實戰模擬、崗位練兵、復訓強化等內容培訓，使防爆安檢人員具備扎實的理論功底，能夠熟練使用高科技設備，掌握高尖端技術。通過對場地安檢技能、涉爆現場組織指揮等內容的反復大強度的訓練，以及參與警衛防爆安檢工作實踐，培訓出一批本崗位業務能手，形成防爆安檢的專業隊伍。二是進行人身安檢培訓。建立以人身、物品檢查為主的安檢人才數據庫，進行基層民警X光機、安全門、炸藥探測器、車輛檢查等內容的操作培訓。針對警衛防爆安全檢查任務需要，對指揮員、骨干力量進行重點培訓。通過以民航機場安檢資源為依托，以公安?？茖W校為培訓基地，分批、分班進行脫產學習，并且每年再進行復訓鞏固和提高。三是進行強化培訓。對已經具備相關安檢技能的借調安檢人員進行基礎性與實戰性相結合的強化培訓。通過對他們進行執行重大警衛安檢任務崗前的臨戰動員、業務培訓和實戰演練，使其進一步鞏固自身安檢技能，同時明確各自職責分工。四是進行普及培訓。對參訓人員進行防爆安檢基礎知識和基本技能培訓，包括對公安?？茖W員和晉升警銜民警進行培訓，對各分(縣)局及相關單位在職民警進行培訓，以及對參與警衛任務的相關單位和部門人員進行培訓，等等。[1]

與此同時，加強裝備保障體系建設，加快裝備配備和升級步伐，是警衛部隊科技強警的重要標志，也是順利完成各項警衛任務的重要條件。特別是在警衛防爆安檢工作中，采用先進的技術手段能夠彌補人工檢查的不足，提高安全系數，達到事半功倍的效果。針對大型活動中安檢場地面積大，人員、物品安檢量大且集中，使用設備繁多復雜且價格昂貴等特點，可以采用進口與國產器材相結合、購買與租賃方式相結合、一般裝備與特種裝備相結合的方式配備安檢器材。堅持“大安檢”工作理念，本著“節約、高效、穩步發展”的原則，整合各方安檢裝備資源，建立警衛防爆安檢設備精良、功能齊全、性能可靠、機動靈活、保障有力的安檢裝備體系。